[32](3)将统一法典定位为行政程序的基本法，以此为前提探讨统一法典与其他单行法的关系关于统一法典与单行法的关系，需要区分不同层级的法律规范分开探讨。

从保护公民权利角度而言，行政程序的设计应尽量司法化，而从提高行政效率的角度而言，行政程序的设计应力求简单、迅速，赋予行政机关较强的主动权，二者之间的矛盾和冲突并非在任何时候都能得到完满的解决，有学者也正是基于此认为公正与效率绝对的统一是不可能的，只能或选择效率模式，或选择公正模式[27]。1.程序型程序型指在行政程序法中仅有程序规定，不包括实体规定。

中国共产党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。为因前述之要求，于个别行政领域中作修正尚有不足，实有必要以制定共通、明确的法律确保公正、透明的行政程序，以确保我国行政的信赖。此种表述与行政法的立法宗旨是相同的，并没有揭示出行政程序法的直接立法目的。这与日本制定行政程序法的背景直接相关。第三部分：行政程序此部分包括四章，规定了各类行政行为共同遵循的程序规则，包括程序的一般原则、资讯权、通知及期间、程序的进行等内容。

所以，一个国家的目标模式或因侧重保护公民权利形成权利模式，或因侧重效率形成效率模式，不应认为同时追求双重目标就成了混合模式。让利益受影响主体参与到行政过程中来在公共决策领域尤其具有极其重要的现实意义。但是，为了合理的利用土地等自然资源，必须注意以下几点：（1）行政机关应当对土地等自然资源进行合理规划，一方面要充分发挥土地等自然资源的使用价值，尽最大可能的在国家所有权之上多设立用益物权，让土地等自然资源尽可能多的创造物质财富，满足当代人的需求。

具体而言，行政机关对业主行使物权进行指导和协助的方式有：开展物权法宣传和教育、指导选举、帮助物业小区建立人民调解委员会等。（3）关于行政机关对其直接支配的物的物权。《物权法》关于国家所有权的规定主要有：（1）关于国家所有权的客体。因此，当物权人依法请求行政机关保护其物权或者行政机关发现物权人的权利受到不法侵犯时，行政机关应该启动行政程序，切实有效的保护物权人的权利。

（3）代表国家所有权设立不动产用益物权。另一方面，民众也越来越难以忍受法院诉讼成本的高昂和效率的低下。

（4）关于国家所有权的行使。其二，物权是对世权，具有排他性，权利人之外的任何人都是物权的义务人，任何人不得妨碍权利人享有和行使物权，更不得侵犯物权。例如，在尚不构成犯罪的盗窃案中，侵权人既要向物权人返还原物或者赔偿损失，又要接受行政机关的行政处罚。行政法规范行政权至少可以从以下几个方面着手：（1）物权本质上是一种私权，只有在与公共利益或者其它同等重要的权利相权衡，有必要牺牲物权以实现公共利益或者其它同等重要的权利时，物权才可以被行政权限制或消灭。

例如，行政机关为劳动者提供技能培训、为企业提供法律咨询和指导、向社会通报市场供求信息等，都在不同程度的为社会物质财富的增加创造条件。首先，保护物权是行政机关的法定职责。其中，法律有关保护和合理开发利用资源的规定主要由相应行政机关负责执行。其二，农村和城市郊区的土地，野生动植物资源，文物，铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施等，法律规定属于国家所有的，属于国家所有。

其二，行政机关在国家享有所有权的土地等自然资源上为申请人设立海域使用权、探矿权、采矿权、取水权、养殖权和捕捞权等用益物权，充分发挥土地等自然资源的效用，创造更多的社会财富。6．行政机关代表国家行使所有权。

《物权法》第126条规定：……林地的承包期为三十年至七十年。（4）为了保护和合理开发利用自然资源而限制用益物权。

第129条规定：土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记。因公共利益需要消灭私人或集体物权时，行政权必须给予原物权人公平补偿，以弥补物权人所受的损失。例如，《物权法》第120条规定：用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。其三，国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益（第118条）。（2）因征用而在征用期内消灭私人或集体对物的使用权，同时在征用期内行政机关强制取得被征用物的使用权。行政机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利（第53条）。

城市人口的密集加上城市土地的紧张，导致城市不动产产权的交错和相互影响。（2）以登记作为物权买受人对抗善意第三人的要件。

国有财产由国务院代表国家行使所有权。② 关于当今世界所有权受到的种种限制，可参见刘凯湘、张海峡：论所有权的限制，载于杨振山主编：《罗马法·中国法与民法法典化——物权和债权之研究》，中国政法大学出版社2001年版。

例如，《物权法》第209条规定：法律、行政法规禁止转让的动产不得出质。当然，除了直接促进社会物质财富的增加之外，行政机关作为公共服务的提供者，还借助于提供各式各样的公共服务来间接的促进社会物质财富的增加。

具体而言，《物权法》中出现的国家所有权产生其它物权的情形包括：（1）通过举办事业单位而使事业单位取得物权，例如，《物权法》第54条规定：国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。也就是说，私人的一个侵权行为，可能侵犯两种不同利益——物权和公共利益，引发两种不同性质的法律责任——民事法律责任和行政法律责任。因此，享有行政权的主体位于物权排他的他的范围之内，当然负有不得妨碍和侵犯物权的义务。尽管德国1896年的《德国民法典》将所有权绝对修正为所有权相对，1919年的《魏玛宪法》宣称所有权负有义务，其行使应同时有益于公共福利，甚至在当代世界，物权（所有权）正受到越来越多的限制，尽管中国《物权法》中呈现出了行政权对物权的多方面限制，但是物权的本质并没有变化，物权的自治性和排他性依然是物权亘古不变的核心。

在现代国家，除了个人在源源不断的创造物质财富之外，国家也成为了物质财富的重要创造主体，尤其在国家所有权盛行的国家更是如此。发展到今天，对所有权的限制比比皆是。

由于政府手中掌握着巨大的物质资源，为了满足民众日益增长的物质需求，政府就不仅仅要对民众进行生存照顾，而且还负有必须利用手中的物质资源来创造更多的物质财富以提高民众的生活质量的使命。其次，通过登记来确认物权实际上是对物权的事先保护。

就《物权法》中保护物权的规定而言，对物权的私法保护和公法保护相互补充、缺一不可。（1）因征收而消灭私人或集体不动产所有权。

需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）通过出资设立企业而使企业获得物权，例如，《物权法》第68条规定：企业法人对其不动产和动产依照法律、行政法规以及章程享有占有、使用、收益和处分的权利。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。

其二，履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失（第57条）。鉴于物权的私法保护通常属于民法学研究的内容，本文主要探讨对物权的公法保护。

例如，《物权法》第33条规定：因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。9．行政机关指导和协助物权的行使。

（3）通过登记确认物权并公示物权信息后，任何人都可以放心的从登记权利人处受让物权。（4）补偿建设用地使用权人因提前收回土地而遭受的损失，例如《物权法》第148条规定：建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。